三、国家政策是在鼓励和支持中小养殖户升级
国家政策之一：鼓励家庭农场
家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。2008年，党的十七届三中全会报告中，第一次将家庭农场作为农业规模经营主体之一提出。随后，2013年中.央“一号文件”再次提到家庭农场，称鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。
毫无疑问，中.央以一号文件的方式发布，无疑传递了其十分重要性，也是国.家政策具体化的指导。“家庭农场”一词从2018年起就成为涉农话题使用频率很高的一个词。
“截至2012年底，全国30个省、区、市(不含西藏)共有符合本次统计调查条件的家庭农场87.7万个，经营耕地面积达到1.76亿亩，占全国承包耕地面积的13.4%，平均经营规模达到200.2亩，全国家庭农场经营总收入为1620亿元，平均每个家庭农场为18.47万元。 平均每个家庭农场有劳动力6.01人，其中家庭成员4.33人，长期雇工1.68人。”（百度）
这一组数据清晰显示：平均每个家庭农场有劳动力6.01人，平均每个家庭农场的收入为18.47万元。这些数字表明，“符合本次统计调查条件”的也不过是这个规模。也就是小规模。
“在全部家庭农场中，从事种植业的有40.95万个，占46.7%;从事养殖业的有39.93万个，占45.5%;从事种养结合的有5.26万个，占6%;从事其他行业的有1.56万个，占1.8%。”从数据上来看，从事养殖业的家庭农场占家庭农场总数的半壁江山。
家庭农场是国家政策鼓励和支持的，中.央一号文件也给了明确的方向指导。所以，以任何理由和借口采取“一刀切”方式施压中小养殖户退场，甚至直接强制清理的行为，都是有违中.央精神的。即使不从政治的高度去考虑，中小养殖户是否应该存在，至少应该由市场来决定，而不是人为的，简单从是否“添麻烦”、“不好管理”的的思维去清理。按照国.家的说法：法无禁止皆可行。所以，只有当中小养殖户违法的时候，才可以采取行政和司法措施。
国家政策之二：支持合作社组织的发展
中国是农业大国，但不是农业强国。说中国的农业和发达国家相比很落后并不为过。就像以色列，农业科技引领全球，当然，还有北美和西欧。但中国农业的弱是有其国情和历史背景的。在历史的长河中，中国的农业相较世界大多数国家，绝大部分时期是最发达的。《泛胜之书》、《农书》、《齐民要术》、《农政全书》是中国古代的四大农书，见证了中国古代农耕的发达。在清朝以前，中国一直是世界农耕技术的输出国，引领着世界农耕技术的进步。
但自清朝末期，由于清廷闭关锁国的原因，由于被西方列强侵略了100多年的原因，我们无奈、也只能错过了近代农耕走向现代化的机会。由于中国人口众多，而耕地不足，很难实施大型的机械化耕种。畜牧业的主流方式也只能是散落在农户家中的生产方式。
可以说，中国的国情，被列强蹂虐的历史，清廷的闭关锁国三个因素共同导致了中国农业散小的经营方式。当然，这也是国.家想花大力气要解决的难题。鼓励、支持和发展家庭农场以及合作社，正是中.央一号文件开出的一剂“药方”。
我研究合作社已经长达12年了。合作社存在的意义是什么？它增强了分散的农民家庭的市场经营能力，在一定程度上保护了农民的利益。这是农业走向现代化发展的需要，也是政治的考量。也正因为农民合作社对于解决中国三农难题具有政治、社会、经济上的巨大价值，2006年10月，全国人大正式通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，从法律的高度支持和保护农民专业合作社的发展。
2013年，中.央一号文件多次强调发展农民专业合作社的重要性和必要性。2017年12月27日《中华人民共和国农民专业合作社法》修订通过，并于2018年7月1日实施。国.家对农民专业合作社立法、修法说明了什么？重要和必要！
我们在前面说过了，农民主要从事的工作无非是种养业和手工业。如果因为散小就应该清理，那么合作社存在的基础和意义是什么？没有散小，就不需要合作社，又怎么会需要《合作社法》？这就是政治高度！不是要消灭散小，而是通过鼓励和支持发展家庭农场、农民合作社来进行生产和经营方式的升级。
国家政策之三：鼓励和支持“大众创业、万众创新”以及小微企业。
2015年总理在政府工作报告提出了“大众创业，万众创新”。政府工作报告中如此表述：推动大众创业、万众创新，“既可以扩大就业、增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义”。在论及创业创新文化时，强调“让人们在创造财富的过程中，更好地实现精神追求和自身价值”。总理代表的是ZF，是国务.院。国.家总理提倡的、要求的，难道不是国.家政策吗？
创业是什么？是一个无中生有、从小到大的过程。而对于农民来说，由于资源、能力等原因，他们创业之路其实很窄，最多的是选择在家门口从事种、养殖和手工业。让农民去搞高科技产业，现实吗？但农民是不是“大众”的一员？是大众的一员就有创业的资格，就应该有从小到大的时间空间。
国.家为了鼓励“双创”（大众创业，万众创新），尤其是对“小微企业”给予了减免税的待遇。目前，年应税额20万元以下的予以免征。这些措施，都是在鼓励创业，支持小微企业。城市创业是二产、三产，农业是一产，当然农民创业主要也是围绕一产。城里的小工厂、小贸易公司、小服务型公司是小微企业，农村的家庭农场就不是小微企业了？中小养殖户不算创业？不算小微企业，算什么？
四、三农问题的政治高度
2018年，党和国.家机构开始了大刀阔斧的改革，农业部正式重组为农业农村部。在这次机构改革中，将中.央农村工作领导小组办公室、国.家发改委（农业投资项目部分）、财政部（农业综合开发项目部分）、国土资源部（农田整理项目部分）、水利部（农田水利建设项目等管理职责）等五部委的部分职能划归了新组建的农业农村部。应当说，为了更好的解决三农问题，国.家赋予了新成立的农业农村部更多的职能、更大的权力，也寄予了更大的期望。
俗话说，“无农不稳，无商不富”，“猪粮安天下”。这些，绝非一句谚语，而是对于国.家粮食战略安全的长期认知沉淀。
五、“善”的最大体现就是强者对弱者的帮助
中小养殖户本来就是弱势群体，对于他们，ZF有关部门，乃至全社会都有责任和义务去支持他们，帮助他们。这就是善。“善”最大的体现就是强者对弱者的帮助；而“恶”最大的体现就是恃强凌弱。
中国当然需要适度发展规模养殖场，但同样也需要家庭农场和专业合作社。规模养殖场多了，无非是老板一个人赚多赚少的问题，而家庭农场和合作社等中小养殖规模的存在、升级和发展则解决了千家万户的收入来源问题，是民生问题。帮助中小养殖户升级，善莫大焉。当然，也包括那些心存善念，合理分配责权利的合作养殖企业。
