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中共中央、国务院不久前发布的《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，即2024年中央一号文件对今年生猪产能调控提出的新要求——优化生猪产能调控机制。
生猪产能的调控是近几年来生猪产业极其重要的一个话题。自2018年非洲猪瘟侵入我国以来，生猪产业的发展非常不稳定，经历了“超高盈利水平”“史上最长猪周期”“2014年以来的首个全年亏损”等异常的情况。针对行业的瞬息万变，国家政策一直在引导产业的稳定发展，及时进行调整；国家发改委也频频公布收储、放储的消息，防止猪价大起大落。
关于调控生猪产能的政策性文件，最早发布于2021年。2021年9月，农业农村部发布《生猪产能调控实施方案（暂行）》，“方案”提出，按照生猪产能调控要求，将能繁母猪存栏量变动划分为绿色、黄色和红色3个区域，采取相应的调控措施。
能繁母猪存栏量变动区域划分
1.绿色区域：产能正常波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的95%—105%区间（含95%和105%两个临界值）。以市场调节为主，不需要启动调控措施。保持监测预警工作常态化，定期发布监测动态信息。
2.黄色区域：产能大幅波动。能繁母猪月度存栏量处于正常保有量的90%—95%和105%—110%区间（含90%和110%两个临界值）。启动相应调控措施，与市场调节共同作用，促使能繁母猪存栏量回归到正常区间。
3.红色区域：产能过度波动。能繁母猪存栏量低于正常存栏量的90%或高于正常存栏量的110%。强化相关调控措施，促使能繁母猪存栏量回归到正常存栏水平。
近几年，虽然产业发展极不稳定，但是生猪生产的效率是在一直提高，PSY逐年上升。并且，这两年生猪行情较差，极大地打击了生产者的积极性，对产业的稳定发展构成威胁。所以，在经过2年的实施后，政策层面进行修订。2023年8月，《生猪产能调控实施方案（2023年修订）（征求意见稿）》中提出，拟调整能繁生猪正常保有量目标，以正常年份全国猪肉产量在5500万吨时的生产数据为参照，结合生猪生产效率变化情况，将能繁母猪正常保有量由4100万头调整为3900万头，最低保有量不低于3500万头。
今年的中央一号文件提出的“优化生猪产能调控机制”和《生猪产能调控实施方案（2023年修订）（征求意见稿）》是一脉相承的。2024年1月1日，农业农村部印发《关于落实中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴工作部署的实施意见》，提出：完善生猪产能调控实施方案，适度放宽调控绿色区间下限。督促地方稳定用地、环保、贷款等基础性支持政策。
2023年4季度末，能繁母猪存栏为4142万头，仍高于4100万头的正常保有量；2024年1月末能繁母猪存栏4067万头，，环比下降1.8%，同比下降6.9%。2024年，在生猪产能过剩的背景下，优化生猪产能调控机制具体该从哪些方面开展？农业农村部农村经济研究中心农产品全产业链监测预警分析团队成员聂赟彬表示，要做好三方面：继续优化以能繁母猪为主的生猪产能调控措施；发挥好生猪市场预警信息的引导作用；建立生猪产业综合信息平台。（综合农业农村部、农业农村部农村经济研究中心、中国金融新闻网整理）
